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政策背景

2024年中央一号文件提出：促进农村一二三产业融合发展，把“农文旅融合”发展成为现代乡村产业体系的重要抓手。产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。“农文旅融合”不是农业、文化和旅游的简单叠加，农文旅的本质是以农业为基础，通过旅游手段展示农业文化、促进农业发展；以农业文化为内容，通过旅游手段传播农业文化，促进农业文明传承；当然，农业基础和农业文化也为旅游提供了丰富的产业内容，增强了游客的旅游体验感。

农文旅融合依托农业基础，需要强大的农业载体作为支撑，从以往的田园综合体、以农文旅为主导的特色小镇，到国家大力发展的现代农业产业园区，都是适合发展农文旅融合的重要载体，这些载体都多次在中央一号文件提及，并获得了相关部委的政策文件支持，依托这些国家级载体可以更顺畅地发展农文旅融合。

▍一、田园综合体

2012年，田园东方创始人张诚发表论文《田园综合体模式研究》，并在社会各界的大力支持下，在“中国水蜜桃之乡”的无锡市惠山区阳山镇落地实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。后被2017年2月5日写入中央一号文件，2017年5月、6月和2021年5月，财政部三次下文试点。田园综合体最简单定义就是实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文旅社区“三位一体”。田园综合体以农业为本，立足乡村生态修复整治，以盘活乡村存量地为主，田园综合体没有明确总占地规模和建设用地规模，对投资强度没有原则性要求。目前已纳入国家级、省级试点的田园综合体总体数量较少，不超过100个，民间自称的田园综合体数量不详。

▍二、特色小镇

2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新“彩云”，这是“特色小镇”概念首次提出，2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部三部委发布通知，到2020年打造1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游等特色小镇。后有国家发改委六次发文规范特色小镇建设，按照国家发改委的定义，特色小镇是非镇非区，不是行政建制镇，也不是传统产业园区，1-5平方公里的微型产业聚集区。目前，以一二三产业融合发展为主导的特色小镇占比较高。

▍三、国家现代农业产业园

2017年，农业农村部、财政部贯彻落实党中央、国务院关于建设现代农业产业园、培育农业农村发展新动能的决策部署，按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排和“先创后认、边创边认、以创为主”的工作要求，启动并批准创建国家现代农业产业园。在2018年12月30日召开的全国农业农村厅局长会议上，农业农村部、财政部公布：经自评申请、省级推荐、绩效评价和现场考察等程序，四川省眉山市东坡区等20个现代农业产业园被认定为首批国家现代农业产业园。截至目前，已公布5批共169家国家现代农业产业园。

▍四、国家农业科技园区

国家农业科技园区工作是党中央、国务院提出的一项重要任务，由国家科技部牵头，各地科技部门及园区所在地（市）政府高度重视农业科技园区的建设和发展，加强工作指导，加大支持力度，强化体制机制创新，力争把国家农业科技园区建设成为产学研结合的农业科技创新与成果转化孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地、体制机制创新的科学发展试验基地和发展现代农业的综合创新示范基地。据报道，早在2002年5月，青海西宁国家农业科技园区等就被科技部批准为国家农业科技园区试点园区，截至目前，科技部共分9批公布了验收通过的241家国家农业科技园区。

▍五、国家农业高新技术产业示范区

1997年和2015年，国务院分别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区。国家农业高新技术产业示范区是农业科技园的一种高级形态，党中央、国务院高度重视农业高新技术产业示范区建设工作。2018年1月16日，国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，首次以农业高新技术产业为主题，从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展。目前，已设9个国家农业高新技术产业示范区。

▍六、国家农业现代化示范区

创建国家农业现代化示范区是党中央、国务院推进中国特色农业现代化建设的重大举措，对实现现代农业发展在点上突围，进而带动面上整体推进具有重要意义。国家现代农业示范区是以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域，具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。农业部要求对国家现代农业示范区实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对建设成效显著、示范引领作用明显的国家现代农业示范区将加大支持力度，对违反国家土地利用政策、损害农民利益、发生重大生产安全和农产品质量安全事故的示范区，将撤销其“国家现代农业示范区”称号。农业部已公布三批示范区名单，示范区总数为283个。

▍七、国家农业绿色发展先行区

2016年8月19日，原农业部等8部门发布《关于印发国家农业可持续发展试验示范区建设方案的通知》（农计发〔2016〕88号），启动国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）的建设。为了协调推动创建工作，农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局等8部门联合成立了国家农业绿色发展先行区建设协调小组。2018年11月19日，农业农村部等八部委办公厅联合发布《国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）管理办法（试行）》；2022年9月22日，农业农村部办公厅等部门印发了《建设国家农业绿色发展先行区促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案》，旨在聚焦重点、聚集资源、聚合力量，建设国家农业绿色发展先行区、促进农业现代化示范区全面绿色转型。国家农业绿色发展先行区被写入2022年中央一号文件与《“十四五”全国农业绿色发展规划》，截至目前，国家农业绿色发展先行区已公布四批共210家。

▍八、国家级生态农场

上述《建设国家农业绿色发展先行区促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案》提出：加快培育农业绿色主体，建设生态农场。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等牵头建设一批产地绿色、产品优质、产出高效的生态农场，力争每个先行区和示范区建成1家以上国家级生态农场，示范带动建成 10 家以上地方生态农场。支持生态农场围绕耕地质量保护与提升、化肥农药减量增效、田园生态系统建设、农业废弃物资源化利用等，形成一套生态农场技术规范，总结推广一批生态农业建设技术模式和设施装备，培育一批各具特色的生态农业企业品牌、产品品牌。

2024年3月8日，农业农村部农业生态与资源保护总站与中国农业生态环境保护协会联合发布《关于开展2024年度国家级生态农场评价工作的通知》指出：为落实2024年中央一号文件精神与《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》中提出的“大力发展生态循环农业”、“加快构建生态循环农业产业体系”等部署要，2024年预期培育300家左右国家级生态农场，带动各地培育3000家以上地方生态农场。

正如本文开篇所述，农文旅融合发展需要以上各类农业载体、尤其是国家级农业载体的支撑，农文旅融合离不开农业载体，另一方面，农文旅融合也为各类农业载体提供了丰富的内容和业态，为农业载体创造了强大的内生动力与转型升级空间，农业载体也离不开农文旅融合的支持与助力。

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